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黨建引領促發展 村強民富展新顏

作者:肖東 萬 芬 張鳳琴 編輯:韋一茜 來源:當代先鋒網 發布時間:2019-05-22 19:21:23
 

———銅仁碧江區探索"區域組織聯建、實體產業聯創、發展成果聯享"發展模式觀察


文/肖東  貴州日報當代融媒體記者 萬芬 張鳳琴


  近年來,碧江區在脫貧攻堅實踐中,用好用活“五步工作法”,精準掌握農村產業革命“八要素”,以民生需求為導向,突出黨建統攬統籌,協調各方優勢資源,探索“區域組織聯建、實體產業聯創、發展成果聯享”的發展模式,全面深化農村產業改革,鞏固提升脫貧攻堅成效,推動實現農業產業得到跨越式發展, 農民生活得到跨越式提升, 農村形象得到跨越式美化。


碧江區馬巖村黨組織積極引導貧困戶將現有田地流轉或入股集體經濟企業,把零散的小農生產變為生態農業大棚、經濟果園、景區景觀,把周圍村舍變為農家樂。推動村民流轉土地享租金、入園務工享薪金、“精扶貸”項目入股享股金。.jpg

碧江區馬巖村黨組織積極引導貧困戶將現有田地流轉或入股集體經濟企業,把零散的小農生產變為生態農業大棚、經濟果園、景區景觀,把周圍村舍變為農家樂。推動村民流轉土地享租金、入園務工享薪金、“精扶貸”項目入股享股金。


  “我們把農村組織建設作為鄉村振興的有力抓手,強化黨管農村,堅持農業農村優先發展,加快改善農村基礎設施和公共服務,以500畝以上壩區為重點,圍繞五大主導扶貧產業,把支部建在產業鏈上,通過黨建工作的高質量引領推進產業興旺高效益、生態宜居高顏值、鄉風文明高素質、治理有效高水準、生活富裕高水平。”碧江區委常委、組織部長、統戰部長李漢華說。


  推動區域組織聯建,打造村強民富堅強核心


  健全組織網絡。堅持“產業延伸到哪里,黨組織就建到哪里”,推進基層黨建與產業發展有效融合,按照地域相鄰、功能互補、產業集聚原則,在貧困村相對集中的鄉鎮設立片區聯村黨委,強化在黨建扶貧、“三資”管理、產業項目等方面監管,扎實推動聯村農業產業結構調整,大力發展果蔬、中藥材、油茶、食用菌、生態畜牧業五大主導扶貧產業。積極推廣“村社合一”模式,探索“村級黨委(黨總支)+農村產業鏈黨支部”黨組織運行模式,在龍頭企業所在村,探索建立村企聯合黨支部;在五大主導扶貧產業上組建農民專業合作,有條件的同步成立黨組織;根據龍頭企業輻射范圍,以村民小組、產業基地、生產車間等為單位,將黨員集中起來建立產業黨小組。全區共組建農民專業合作社591家,成立黨小組632個。充分發揮碧江經開區商圈黨委輻射帶動作用,整合非公黨建資源,深入實施“千企幫千村”精準扶貧行動,聯引25家企業、商會結對幫扶34個貧困村。

  加強組織建設。按照《貴州省農村黨支部標準化規范化建設要點》,從組織設置、隊伍建設、制度執行、任務落實、保障配套上提出具體標準,規范農村基層組織建設,不斷提升政治引領力、發展凝聚力。著力提升農村黨組織服務功能,整合部門資金,規范建設70個建制村小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體室“五小”工程,改善組織活動陣地環境。實行村干部專職化管理,提升村(社區)“兩委”干部工資報酬,保障村組織辦公經費,落實村(社區)干部值班坐班制度。注重從帶富能力強的農民、復員退伍軍人、經商務工人員、大學生村官中發展黨員,儲備3-5名村級后備力量,做好跟蹤培養工作,全區共儲備村級后備力量500余人。鼓勵村黨組織書記通過選舉擔任村主任,支持村支書、村主任“一肩挑”,實行村“兩委”班子成員交叉任職,更好推動黨的政策落地見效,打通服務群眾“最后一公里”。

  深化駐村幫扶。深入實施“民心黨建”工程,扎實推進抓黨建促鄉村振興,落實“54321”結對幫扶機制,在34個貧困村和29個脫貧攻堅任務較重的非貧困村組建脫貧攻堅工作組,從區直部門選派36名政治素質好、責任心強、作風扎實的干部到村任第一書記,8個深度貧困村黨支部書記均由科級領導干部擔任,工作與原單位脫鉤,專抓基層組織建設和鄉村振興工作。推動健全黨組織領導下的自治法治德治相結合的鄉村治理體系,完善村規民約,開展“四個好”“三個一”活動,和移風易俗專項整治行動,持續組織“最美家庭”系列評選活動,大力選樹文明典型。2018年,全區共評選干凈整潔家庭600余戶,孝老愛親家庭700余戶。結合駐村幫扶工作,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,杜絕“村霸”“寨霸”等黑惡勢力侵蝕基層政權,對全區600余名村(社區)“兩委”干部進行背景審查,建立有劣跡前科村“兩委”人員線索臺賬并做好處理工作,推動基層組織建設全面過硬,夯實富民強村戰斗堡壘。


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碧江區美麗鄉村建設婉如一副美麗的山水畫


  推動實體產業聯創,構建村強民富堅實基礎


  完善產業發展設施。堅持“基礎設施建設跟著產業走”原則,將農村基礎設施建設與脫貧產業發展、美麗鄉村建設結合起來,加強部門溝通協作,整合交通、農業、水務、國土、商務等部門在資金、技術、人才上的優勢資源,完善農業配套設施。鞏固提升“四好農村路”創建工作,大力推進路面提質工程,推進“路長制”改革,加強農村公路安全營運和管護,農村道路硬化全覆蓋;實施農村飲水安全鞏固提升工程,提高供水保證率和入戶率,農村安全飲水、產業發展用水全覆蓋;安裝太陽能路燈24529盞,農村亮化全覆蓋;實施農村通訊提升工程,實現農村固定光纖、無線通信網絡全覆蓋,30戶以上自然村寨覆蓋率達85%以上。在農業產業壩區,集中開展產業便道、機耕道路、防洪溝渠、土壤改良等設施建設,碧江經開區和燈塔街道整合資源,在柑子沖、寨桂農業壩區完善灌溉、路網、倉儲、農機等基礎設施配置,以完善的農業設施推動農業產業化規模化發展。

  規劃產業發展布局。以500畝以上壩區為重點,大力發展“專精特優”農產品,由農業部南京設計院擬定全區14個壩區產業發展規劃,重點打造壩黃“一線”、滑石“一片”、和平“一點”3個現代農業示范區,涉及面積10008畝。出臺《關于做好農業農村工作推動鄉村振興的實施意見》,實行縣級領導領銜主抓,整合區級農業科技人員、壩區所在鄉(鎮、街道)和所在村第一書記、駐村工作隊、村支“兩委”等力量,按照“一個領導、一個班子、一個方案、一抓到底”“四個一”工作機制,圍繞五大主導產業和白水大米、珍珠花生特色產業,強龍頭、創品牌、帶農戶,推進壩區產業特色化、規模化、品牌化、綠色化。同時,以主導產業為引領,積極引導群眾以“精扶貸”等發展小買賣、小庭院、小養殖、小作坊“四小經濟”,作為長效產業的重要補充,助推群眾可持續脫貧,已發展小買賣1137戶、小庭院864戶、小養殖1339戶、小作坊392戶。

  明確產業發展路勁。按照“農業園區化、園區景區化、農旅一體化”發展思路,以“園區帶壩區、壩區促園區”方式,支持各鄉(鎮、街道)組團式發展,打造瓦屋、路臘等一批精品旅游村寨,建設一批集農業觀光、休閑、體驗、科普為一體的現代農業,促進區域經濟一體化發展。持續推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革,探索由黨組織統籌協調、供銷社負責保障服務、合作社負責生產銷售、股金服務社提供資金融貸服務的“三社”分工合作模式,深入推進農村集體產權制度改革,促進農村“三變”,激發農村產業發展內生動力,2019年新增“三變”改革試點村10個,累計47個。環北街道大坳村按照“龍頭企業+農民專業合作社+貧困戶”模式,鼓勵農民將土地流轉到梵天生態農業有限公司集中發展精品蔬菜,獲土地租金;以財政扶貧資金、資產入股企業享股金;就地入企務工享薪金,帶動參與群眾月均增收2000余元,推動穩定增收脫貧。


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碧江區漾頭鎮龍江新村全貌。 楊俊波 攝


  推動發展成果聯享,繪就村強民富美麗圖景


  注重利益聯結。大力推進村級集體經濟發展,深入實施村企結對共建工程,從政策上支持企業運用產業聯村、項目帶村、就業扶村等形式開展幫扶,到貧困村投資興建一批農業企業和農民專業合作社,推動企業效益和農村經濟發展共贏,2019年擬培育農業龍頭企業5家、農民專業合作社50個。由村黨組織與銷售平臺簽訂產銷聯結協議,在生產、供應、銷售端分別組建農產品聯盟,直接將農產品銷售進機關、學校、醫院、企業、社區、超市等平臺,形成穩定的銷售渠道。明確農民、龍頭企業和農民專業合作社在產業鏈、價值鏈中的收益分配比例,建立利益連接機制。瓦屋鄉丁家溪村按照“黨支部+合作社+農戶”模式,成立“丁家溪村種養殖扶貧專業合作社”,做大做強梅花鹿養殖產業,建立“7111”分紅模式,貧困戶占收益資金的70%,10%用于村集體經濟滾動發展,10%用于村集體公益性事業支出,10%用于村干部提留,覆蓋全村所有貧困戶,戶均分紅1000余元。

  注重民生需求。堅持“應改盡改、需建則建”,以村為單位,著力改造人居環境,大力實施“五改一化一維”工程,2014年以來,全區累計投入5.26億元,共實施危房改造11295戶、“五改一化一維”29606戶。按照“脫貧不脫政策”的原則,將2014年以來已脫貧的建檔立卡貧困戶全部納入教育、醫療、住房等扶貧政策兜底范疇。全面落實普通高中、中職“兩助三免”和高校“兩助一免”資助政策,實現建檔立卡貧困學生全覆蓋,全區因貧輟學“零發生”。實施醫療衛生三年行動兩年攻堅計劃,投入6.78億元推進城區醫院新建改擴建、鄉鎮衛生院(村衛生室)提級改造工程,4個鄉鎮衛生院獲得全國“群眾滿意鄉鎮衛生院”稱號。健全“四重醫療保障”體系,全區建檔立卡貧困人口新農合、大病保險、民政醫療救助、醫療費用及非醫療費用專項救助兜底全覆蓋,人民生活幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

  注重鄉村規劃。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗,結合歷史、山水、人文、特色,加強傳統村落和少數民族特色村寨保護,全面完成全區30戶以上村莊規劃編制,著力打造木弄、老麻塘村、路臘村、克蘭寨村、大坳村、柑子沖村等7個村級鄉村振興試點。大力實施農村人居環境整治專項行動,充分發揮村級黨組織作用,全面加強農村垃圾收轉運系統設施設備管護,推動“綠色環保超市”建設、鄉鎮生活垃圾無害化處理率達96%以上;加快農村污水處理工程建設,建成云場坪、六龍山污水處理廠及256座生活污水處理站,農村污水處理率達63%以上;持續推進農村“廁所革命”,實現農村戶用衛生廁所普及率達到75%以上、行政村公共廁所全覆蓋,更好地滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。


(作者肖東單位:銅仁市碧江區委組織部)


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