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土地跨省交易助力脫貧攻堅

作者: 編輯:徐微微 來源:貴州日報 發布時間:2019-06-28 10:33:49
 

  核心提示:土地跨省交易能讓輸出用地指標的省份,將所得資金收益用于脫貧攻堅和鄉村振興,極大地增強了脫貧攻堅資金的投入力度。

  6月26日,在國新辦舉行的新聞發布會上,國務院扶貧辦副主任歐青平稱,深度貧困地區是打贏脫貧攻堅戰的主戰場。2018年,幫扶省份完成跨省交易調出指標達到15萬畝,累計籌資740億元,極大地增強了脫貧攻堅資金投入力度。

  所謂土地跨省交易,是指耕地少的省份需要建設用地,可以從耕地多的省里購買指標,進行跨省域調劑,實現全國一盤棋。欠發達省份多余的用地指標可以在國家統籌管理下“賣給”發達的省份,但欠發達省份往往并不是將已有的耕地指標直接流轉出來,而是通過“復墾”的辦法補充被流轉走的指標部分。

  土地跨省交易可以實現土地利用率和價值的最大化。現在一些貧困地區由于經濟不是十分發達,招商引資有一定的難度,加上貧困地區人員外出打工等情況比較突出,不僅原先的耕地閑置現象十分嚴重,而且很多土地不能得到有效的開墾和復墾。而一些經濟發達省份,開發的速度非常迅猛,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區后備資源稀缺甚至枯竭,已經到了無地開發的地步。這些發達地區如果在省域內實現占補平衡越來越難,成本也越來越高。土地跨省交易既有利于妥善解決保護與保障的用地矛盾,也有利于發揮經濟發達地區和資源豐富地區資源互補優勢。這樣,發達地區可以向落后地區購買指標,用于擴大建設規模,以容納不斷增長的人口居住和產業發展需求,耕地指標將從發達省市向人口密度低、有開墾潛力的省區轉移,建設用地將從偏遠的貧困地區向發達地區轉移,可以使土地的利用率達到最大化。

  土地跨省交易也可以使貧困地區盡快脫貧。今年9月,中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》強調,改進耕地占補平衡管理辦法,建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。也就是說,輸出用地指標的省份所得資金收益,除一部分用于補充耕地外,其余全部用于脫貧攻堅和鄉村振興。

  土地指標跨省流轉主要是發達省份和欠發達省份之間的一種占補平衡。不過,由于土地跨省交易比較復雜,監管難度更大,之前有的地方在土地跨省交易的過程中曾發生過類似于“以次充好”等問題,使耕地數量和質量受到損害。因此要加強監控,確保發達地區資金及時撥付給出讓土地指標的貧困地區,確保資金真正用于改善民生和發展當地經濟,復墾后的耕地質量、規模要及時核查。

  總之,土地跨省交易既是我國土地管理制度的又一重大創新,也是按時打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的有力舉措,助推跨省跨地區協調均衡發展。

  作者胡建兵

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