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國內首部浴場管理法規體現民本思想

作者: 編輯:瞿浩然 來源:中宏網 發布時間:2019-07-04 17:19:32
 

  中宏網7月4日電(記者韓鵬飛)據新華社報道,秦皇島出臺國內首部海水浴場管理方面地方性法規《秦皇島市海水浴場管理條例》。條例明確提出,秦皇島市內的海水浴場作為該市的核心旅游資源,從7月1日起對公眾免費開放,游客可以直接進入浴場,海水浴場將不再收取門票費用。

  酷暑已至,很多人拿出游泳裝備,到海邊享受沙灘、陽光和海水浴。秦皇島的海水浴場,風浪平靜、沙礫細軟,成為我國北方地區優質的海水浴場,也是很多人眼中的避暑圣地。但圈地收費,浴場私屬,多為人們不滿。

  今年“五一”小長假期間,國內旅游的接待量達1.95億次,旅游收入超1100億元,旅游市場的繁榮超出預期。不過在旅游熱的背后,長期盤踞著景區門票居高不下的“陰霾”。

  一方面是游客數量井噴式的增長,另一面是面對景點門票只升不減,讓很多普通民眾望而卻步。有關部門三令五申,督促地方旅游景點門票降價,但收效微小。

  今年3月,國家發展改革委再次發文,要求各地持續推進降低重點國有景區門票價格,文件發布后,重點國有景區采取多種措施降低門票價格,但是,依然有一些景點存在門票降價“裹小腳”、明著降價,實則漲價等問題。

  國有景點門票降價既是刺激消費,又是與民實惠的好事情,為什么有的景點門票降價就這么難?背后的癥結觸及到有關利益方的哪些痛點呢?

  據2018年旅游景點上市企業營收報告顯示,門票下降以后,張家界、峨眉山A、麗江旅游等企業的營收出現不同程度的下降。導致收入下降的原因在于,來自景區的客運價格、索道價格及門票價格的降低,并非是游客人數降低拖累了主營業務的收入。

  還有一些以自然景觀為主的旅游景區,其收入來源主要依靠門票、索道、以及景區內的客運為主,因此這類景點的門票價格下調的意愿并不強。

  面對門票降價甚至是免費的大勢所趨,很多旅游景點都開始艱難的探索之路。比如張家界景區,開始打造大庸古城,準備從依靠自然資源轉向民俗文化旅游體驗為主的新型旅游景點。不過,轉型需要時間,更需要大手筆投入,在這種情況下,突然讓景區“斷奶”,難處可想而知,也是景區管理者們糾結的地方。

  再者,國有景區的特殊之處在于,景區內的自然資源雖然具有公共屬性,但相關的配套設施,道路交通,建筑陳設等往往都是有當地政府、以及企業投資建設,這就讓景區的主導關系變得非常復雜,要求經營景區管理者既要考慮社會效益,又要按照市場化運作獲取收益。

  減免門票看似一件小事,實則背后涉及到各利益相關方,如何平衡地方政府、居民、游客的利益成為問題焦點。對于很多景區來說,門票是非常重要的收入來源,如果門票減了,很多景區難以拿出轉型資金,地方政府又心有余而力不足,就會導致景區發展“四不像”。

  疏解景區門票減免難的“糾結”,有賴于管理體制的改變。如何執行在全社會的監督下明晰景區全責,執行以“合理成本+合理利潤”的門票定價或者是景區消費機制成為體制改革的關鍵。在這方面,秦皇島市出臺的海水浴場管理辦法就是很好的探索。而更高層面的考量是其政治意義,因為一切自然山水,本質上都屬于人民。

  責任編輯:韓鵬飛

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